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突出以人为本，加快农业转移人口市民化是首要任务。多年来，我国常住人口城镇化率以年均1个百分点左右的速度稳定增长，每增长1个百分点就意味着有1000多万人口进入城镇。与此同时，我国目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序推进这部分人群市民化将是未来我国新型城镇化的首要任务。在这个过程中，要突出以人为本，深化户籍制度改革，着力解决好农业转移人口的子女教育、住房保障、社会保险等群众最关心的问题，加快实现常住人口基本公共服务均等化。

当前，文旅市场红红火火，各地文旅部门纷纷开足马力，挖空心思加大推介力度，希望产生爆款，提升影响力。

　　7月31日，《2024中国县域经济高质量发展研究》公布了“2024赛迪百强县”榜单，其中，肇庆四会市成功入选，成为继惠州博罗县后，广东省第二个入选“赛迪百强县”榜单的县（市、区）。南方日报采访了中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河，广东省委党校教授陈鸿宇，聊聊县域发展的“四会样板”。

　　正确分析资源做出规划

　　南方日报：肇庆四会市能入选“赛迪百强县”榜单的原因是什么？其优势有哪些？

　　张正河：县域经济的发展要建立在对自己各种优势资源和劣势条件“审时度势”后，做出正确的发展规划和措施。多年来，四会做得很好的地方就是对自身优势资源的清晰判断，除内在动力外，还积极利用好“外脑”力量促进社会发展规划、实施，对相关规划科学论证和判断，对主导产业准确选择，然后一张蓝图绘到底。

　　尽管过程中会对某些产业有适当微调及深化改革，但不至于出现“在产业上来回翻跟斗”“来回折腾”，避免出现换了领导班子就更换发展规划现象，这是县域发展的重要经验。

　　陈鸿宇：长期以来，四会各项工作都很务实，重视打基础，稳步前进。按照新发展理念来比较县域综合实力，均衡发展的四会一直居于全省各县域前列，体现了四会市上下认真领会“协调既是目标又是手段”的要求。

　　首先是产业结构协调。四会毗邻广佛等工业发达城市，周边空铁水运网络密布，原为珠三角平原的鱼米之乡，自身具有协调发展一二三产的条件。改革开放以来，四会高度重视招商引资和创新发展，大力承接广佛产业转移，发展新兴产业；同时利用区位和交通优势，发展玉器加工和特色农业，从而使四会的一二三产都有其发展亮点和发展势头。

　　二是城乡发展协调。镇一级是连接县和乡村、推动城乡结合的支点，镇域的发展支撑起了县域发展的大局，四会原是农业大县，十几年来，四会坚持重心下沉，加强镇一级班子和队伍，鼓励各镇街探索因地制宜、立足本土的发展路径。目前四会的中心镇、专业镇、特色镇与周边乡村协同发展的大格局已基本形成。

　　三是经济民生协调。四会努力协调好经济发展和造福民生之间的关系，敢于、善于在民生方面花钱，2023年四会的民生类支出占一般公共预算支出比重高达82.4%，全市的教育、医疗、卫生、养老和基础设施建设等方面都在不断提档升级。

　　四是“内外关系”协调。四会是肇庆市的“东大门”，又是粤港澳大湾区和珠三角连接“珠江—西江”经济带的“西大门”。近年来，除了继续巩固与广佛间的产业融合之外，四会还重点拓展引入深圳、东莞、香港等地的资金、技术、项目；同时注意利用好广州、清远及西江、北江流域的水运、航空等交通资源，使各种资源要素、重大项目、龙头企业更畅通地流入本地。

　　五是统揽全局协调。四会市委、市政府坚持自我革命，提升想大事、谋全局的统筹能力，特别是近年来，四会不断加强人才培养和使用，各级领导班子真抓实干，协调发展的理念得以落实到日常工作的方方面面。

　　南方日报：目前，四会仍有哪些不足？在发展中有哪些需要注意的地方？

　　张正河：任何国家、任何历史阶段及任何产业的发展都会存在产业波动，这就需要行业协会、高水平的外脑及头部企业共同研究应对，否则就会出现某一产业一旦赚钱，蜂拥而上、陆续模仿，结果就是产业集群的供给大量增加，产业竞争明显加剧，对于县域来讲尤其需要注意这个问题。

　　陈鸿宇：目前，四会正以高质量发展为主题，坚持问题导向，推动各方面工作的转型。一是产业的转型。目前，四会传统产业比重仍较大，亟须进一步提升科技含量，从而提高各产业的市场竞争力。二是城乡规划建设的转型，包括城乡布局规划、国土规划、交通规划的完善。要在进一步重点建设好县域的同时，推动县、镇、村三级的规划和建设迈上新台阶。三是基本公共服务的转型。四会目前基本公共服务仍不够全面，城乡之间、不同户籍之间的基本公共服务的覆盖面和水平，仍存在许多不足，需要进一步补齐短板。

　　四个方向发力高质量发展

　　南方日报：下一步，四会可以从哪些方向发力，持续推动县域经济发展？

　　陈鸿宇：下一步，四会可以比照苏浙鲁和我省发展走在前列的县区，让发展更协调、更有质量。一是要在保持工业投资力度方面继续发力。实现制造业当家，仍是四会产业优化的基本方向，要继续着力引进和发展新的制造业，要努力推进工业投资和市场投资迈上新台阶。

　　二是在统筹谋划、协调推进方面发力。要在市委、市政府统筹部署下，进一步提升经济社会发展各方面的协调能力，做到规划先行、改革先行、统筹先行，一张蓝图绘到底。

　　三是在重心下沉、强化基层组织方面发力。要加强指导，进一步调动基层组织和广大党员、群众的主动性、积极性，加强指导，把各种资源要素下沉到基层，使镇、村两级既有权，也有资源，让基层组织更具创造性，更勇于推进改革。

　　四是在发展民生事业方面发力。要努力将深化县域体制机制改革与提升群众的获得感、幸福感有机结合，营造全省一流的易于创业、易于创新、易于居住、易于发展的社会环境，鼓励创新，开拓更多创业就业门路。

　　南方日报见习记者刘舜欣

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